如何保證招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的合法性
什么樣的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件才算是合法的呢？這絕對算得上是招投標(biāo)領(lǐng)域的一個大命題。對這個命題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條給出了總的綱領(lǐng)。細(xì)細(xì)梳理一下，一個合法的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件需要滿足二方面的要求：
一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人。
二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容不得違反“三公”和誠實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件針對不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過于原則，自由裁量空間過大，使得潛在投標(biāo)人無法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖等等。所謂違反誠實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場地條件等可能影響投標(biāo)價格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價格競標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全等。